我院加强廉政风险防控工作实施方案 - 民主评议 - 江门市新会区妇幼保健院

民主评议

新会妇女儿童医院
加强廉政风险防控工作实施方案
 
为进一步推进医院惩治和预防腐败体系建设,强化对权力运行的监督制约,促进党风廉政建设,按照区卫生局关于《新会区卫生系统开展廉洁风险防控机制建设实施方案》文件要求,在全院范围内开展加强廉政风险防控工作,为保证工作扎实、有效地开展,结合本院实际,制定实施方案如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持反腐倡廉的基本方针,按照“一个坚决、三个更加注重” 的要求,坚决惩治腐败,更加注重治本、预防和制度建设。以制约和监督权力为核心,以岗位廉政风险防控为基础,以制度建设为保证,以人民群众满意为标准,逐步构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制,促进医院反腐倡廉建设,保障医院科学、健康发展。
二、目标要求
坚持把廉政风险防控和医院中心工作结合起来,融入到业务工作和管理流程中,实现廉政风险防控与各项医疗工作相互促进、协调发展。努力建立起比较完备的廉政风险防控制度体系、工作机制和业务流程,规范和有效监控权力运行,廉政风险预警处置及时,遏制诱发腐败的因素和条件,在医院惩防腐败体系建设中发挥应有作用。
三、组织领导
为确保廉洁风险防控机制建设工作有序开展、取得实效,成立廉洁风险防控机制建设工作领导小组。实行党政“一把手”负总责,班子成员分工负责,院党委、纪委组织协调,各科室各负其责,群众广泛参与的领导机制和工作机制。
组 长:杨晓慧
副组长:赵淑婷、李永芳
成 员:郭小芳、陆坚、黄健红、李玉珠、关爱民、谭章云、方文、黄玉玲
领导小组办公室设在院务办,
主 任:李永芳
副主任:黄健红
资料员区淑云
领导小组负责对各科室廉政风险防控机制建设工作的统一协调和组织领导,制订实施方案,解决开展工作中的重大问题,指导、督促各科室开展廉洁风险防控机制建设工作。
四、方法步骤
医院廉政风险防控工作,将分五个阶段进行。从2013年8月开始到2014年2月。
(一)第一阶段:动员部署阶段(2013年8月20-月底)。
1、动员部署。召开廉政风险防控工作动员会议,部署落实各项工作安排,全院中层以上干部、各科室负责人要亲自参加会议,及时传达落实活动要求和工作安排,进一步统一全院干部、职工的思想认识,提高抓好工作落实的自觉性和主动性,打牢做好廉政风险防控工作的思想基础。确保加强廉政风险防控工作开好头、起好步。
2、制定方案。领导小组紧密结合医院工作实际,认真制定针对性、操作性强的实施方案,明确工作任务。并于9月2日前报卫生局纪委备案。
3、学习动员。通过分科、分支部学习、座谈研讨等多种形式,组织党员、干部、职工认真学习关于加强廉政风险防控工作的重要文件和领导的重要讲话精神,充分认清开展廉政风险防控的重要性、紧迫性,增强做好廉政风险防控的责任感和使命感。弄清各部门廉政风险的主要表现、成因,切实理清加强廉政风险防控的思路和要解决的主要问题,为深入开展廉政风险防控工作奠定思想基础。
4、加强宣传。活动领导小组办公室要设计各类廉政文化建设标语,利用院报、OA网党务政务公开栏、宣传栏、标语等形式,重点进行加强廉政风险防控宣传,营造良好工作氛围。
(二)第二阶段:全面清权确权,编制职权目录(9月)。
1、做好清权确权。各科室要填写职务权力和职业权力公开目录。职务权力包括决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等公开;职业权力包括医生的临床诊疗、临床用药、医用耗材的购进和使用、检验试剂的采购和使用、对病人进行大型医疗设备检查、医疗收费等公开和其他公开卫生职业权力的公开。各科室根据自身的实际情况进行填写和编制(详见附表1),依据岗位、科室和医院的权力,分别列出岗位职权目录、科室职权目录和医院职权目录,认真填写《职权目录表》(见附件1、3、4)。《职权目录表》表格需在9月25日前交院办汇总报卫生局纪委。
2、绘制权力运行流程图。依据《职权目录表》,对每项权力运行的全过程绘制“权力运行流程图”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据以及条件、程序、期限和监督方式等,找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。在绘制权力运行流程图的过程中,重点把握三项要求:一是依据职权目录绘制权力运行流程图,二是每项权力绘制一张权力运行流程图,三是把握权力运行的关键环节绘制权力运行流程图,从业务工作的起始到终止形成权力运行闭合。
(三)第三阶段:排查廉政风险、评估风险等级(2013年10月)。
排查廉政风险,是整个加强廉政风险防控的重要前提,要以岗位为基础,从岗位、科室和医院3个层面,重点查找岗位职责、权力运行、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险,重点抓好以下环节。
1、全面查找廉政风险点。要突出从岗位、科室、医院“三个层面”查找风险:通过自己查找、集体评议、案例分析、组织审定等方式,确定每一个岗位、每一项权力,查找出在行权过程中可能存在或潜在的廉洁风险点和薄弱环节。
一是查找岗位风险。组织岗位责任人查找岗位职责、权力行使、制度执行和思想道德等方面存在的廉政风险。制定岗位风险防控措施。个人查找的廉洁风险点和采取的防控措施,填写《工作人员岗位廉洁风险防控登记表》(附表2),经科室负责人审核把关、分管领导同意后,报院领导班子研究审定。
二是查找科室风险。以科室为单位,组织全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面查找存在的廉政风险。制定内设科室廉洁风险防控措施。内设科室查找的廉洁风险点和采取的防控措施,填写《内设机构廉洁风险防控登记表》(附表3),经分管领导审核后,报院领导班子研究审定。
三是查找医院风险。结合本院实际,查找领导班子以及班子成员在“三重一大”议事决策,重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式;从工作程序、制度建设、思想认识、外部环境等方面,制定医院廉洁风险防控措施,填写《廉洁风险防控登记表》(附表4)。查找的廉洁风险点和采取的防控措施,报院纪委存档备案。
2、确定风险等级。对查找出的廉政风险,按照风险发生概率高低和后果的严重程度进行评估,将每项职权风险按照“高、中、低”三个等级进行评定廉政风险。高等级风险,表现为发生机率高的风险,如有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;中等级风险,表现为发生机率较高的风险,如有可能违反涉及行政机关工作单位的相关法规,受到纪律处分的风险;低等级风险,表现为发生机率较小的风险,或者有可能违反一般性的廉政准则和职业操守的风险。确定风险等级后,建立岗位风险等级目录,在一定范围内征求意见,并经院领导班子集体审定。在确定个人岗位廉洁风险等级后,由内设机构编制《岗位廉洁风险等级及防控措施汇总表》,由院办汇总,经单位领导班子研究确定。实行风险防控分级管理、分级负责。“高”风险点由院长负责防控;“中”风险点由分管副院长负责防控;“低”风险点由内设机构主要领导直接负责防控。
本阶段相关表格,请各科室于10月25日前报院办汇总,报卫生局纪委。
(四)第四阶段制定廉政防控措施,强化监督制约(11月)。
针对查找出的廉政风险点和确定的风险等级,进行分析和论证,有针对性地提出预防、监控和处置等措施。制定完善的廉政风险防控措施,对可能发生的风险行为实施有效控制,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制,重点抓好以下几个环节:
1、优化权利配置,改进业务流程。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调的权利结构运行机制。健全议事规则、决策权限和程序,完善“三重一大”决策事项的廉政风险防控措施。对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程,在规范用权的基础上,缩减权力运行时间,使之更加简约明确、程序更加流畅、监督更加方便有效,促进行政权力规范、高效、公开运行。
2、加强制度建设,修订和完善各项制度,增强制度建设的廉洁性、合理性及有效性;强化制度的执行力,提升监督的约束力,强化制约监督。继续实行主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行每二年定期轮岗交流。全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制等。
3、依法依规公开。将“职权目录、权力运行流程图”、廉政风险点及防控措施等,向群众公开,接受监督。将内部职权行使情况、工作流程等,在院务公开栏公开。特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,要加大公开力度。促进权力运行的规范化、公开化、程序化,保证公共权力在阳光下运行。
各科室填好有关风险排查结果及对应防控措施建设情况表,《新会妇女儿童医院岗位廉政风险等级及防控措施汇总表》附表5,于11月30日前报院办汇总,12月20日前报卫生局纪委。
(五)第五阶段完善长效监督机制,有效防控风险(12月至2014年1月)。
1.建立风险防控评估机制。针对重点部门和关键岗位,通过投诉举报、经济责任审计、案件分析、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、问卷调查、媒体报道等方面收集和发现廉洁风险信息,对查找的廉洁风险进行综合分析评估,掌握廉洁风险的表现形式和内在规律。建立廉洁风险信息库,并适时根据各项风险因素变化情况,及时进行风险级别、风险点的分级评估管理,及早进行预警和控制,努力化解各类廉洁风险。
2、建立风险防控预警机制。按照“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”的原则,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,视情节轻重,分别作出时预警、及时处置。要综合运用风险提示、教育提醒、诫勉谈话、责令整改等方式,及时进行预警提示和纠正,及时处置,化解廉政风险,避免发展成违纪违法问题。
3.建立风险防控考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查等方式,对廉洁风险防控考核。根据工作实际,建立廉政风险防控考核机制,通过党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核等形式,组织对落实廉政风险防范各项措施的情况进行考核评估。对考核评估中发现的问题和薄弱环节,采取措施、及时整改,建章立制、堵塞漏洞,逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各科室要把开展廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务,列入工作日程。加强组织领导,按照《医院实施方案》的要求认真组织实施。领导小组要明确责任,落实措施,强化监督检查,组织协调指导和推进全院廉政风险防控工作。
(二)突出工作重点。排查的对象是岗位、科室、医院三个层面。突出重点,就是坚持把“三重一大”决策、干部人事、招标采购和财务后勤等做为排查和防控的重点;把各级领导干部,特别是中层以上领导干部以及管钱、管物、管人等涉权职能部门作为重点部门。落实防控工作的关键,就是联系实际抓好廉政风险防控机制建设,建立起规范有效、简洁明快、切实管用的廉政风险防控机制,健全完善有效防控措施。以重点带全面,组织干部职工全员参与,全面排查廉政风险,全方位制定廉政风险防控措施。
(三)强化监督检查。要强化对廉洁风险防控工作的检查和考核,把开展廉洁风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中。把工作的着眼点和着力点放在联系实际切实解决问题、构建起切实可行的廉政风险防控机制上。坚持做到不做表面文章、不搞形式主义,重点检查廉洁风险点排查、制定风险预警防控措施和防控责任落实以及岗位廉政教育工作的情况,并将检查考核结果作为评先、评优和干部奖惩任免的依据。
(四)注重工作实效。通过深化改革和完善制度,建立健全廉洁风险预警长效机制,不断增强科学分析和廉洁风险防控的能力。建立完善规范权力运行的制度体系,把制度建设融入到权力行使的全过程,建立健全决策制度、制约制度、执行制度、监督制度,切实做到用制度管权、管事、管人。各科室要及时总结工作做法、经验和成效,及时把工作成果运用到实际管理当中去,确保廉政防控工作落到实处,取得实效。
各科室开展廉洁风险防控工作小结于2013年12月19日前报院办。
 
附:1、关于加强我省廉政风险防控工作的意见
    2、广东省卫生厅开展廉政廉洁风险防控机制建设实施方案
 

联系方式:

地址:江门市新会区知政北路29号

电子邮箱:bjy8259@163.com

电话:0750-6613259

传真:0750-6664329

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